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优化新兴经济审批监管 发改委牵头制定落实计划

发布时间:2017-02-16

       来源:21世纪经济报道

       国务院办公厅日前发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》(以下简称《意见》)。国家发改委新闻发言人赵辰昕2月15日指出,发改委正在牵头制定《意见》的各部门年度分工落实计划,督促文件的贯彻落实。

  “同时也在对各部门、地方针对培育壮大经济发展新动能、促进新旧动能接续转换的好经验、好做法进行汇总和整理。”他在当日的国家发改委新闻例行发布会上说。

  《意见》提出要优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。优先对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”,取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。

  21世纪经济报道了解到,很多新兴产业主体出现无证经营的情况。比如一些互联网订餐商家没有《食品经营许可证》,有些因此被查处下线。

  国务院总理李克强在今年1月指出,要适应新动能加速成长的需要,探索包容创新的审慎监管制度,对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。“‘审慎’两个字,意味着监管必须要有规范,同时也要有一定的灵活度。要监管,但不能‘管死’。”李克强说。

  发改委将促进新经济政策落地

  《意见》提出,要加速法规政策标准动态调整。探索包容创新的审慎监管制度,在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,构建多方参与的治理体系。

  国家发改委新闻发言人赵辰昕指出,《意见》不仅突出对新动能的培育,也提出要积极运用新动能改造提升传统动能,强化向实体经济聚力发力的意识。

  依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端,促进实体经济升级,使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式,提升产品和服务价值链,焕发新活力。

  “加快新旧动能平稳接续、协同发力,促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。”他说。

  21世纪经济报道注意到,《意见》对一些行业“点了名”。《意见》强调,要根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新监管方式,鼓励商业模式创新。

  对此,中国社科院工业经济研究所研究员郭朝先认为,信息技术在发展,传统产业加上信息化是过去的思路。现在新葡萄京平台利用“互联网+”,是用信息技术加上这些产业。这是一种新的发展趋势,这种趋势某种程度上是势不可挡的。

  他认为,这些新的东西出现了,但要有一个认识、接纳、社会管理和行政管理都跟上的过程。还有一个很重要的问题是利益冲突,这个行业运行了这么多年,突然来了一个可能对传统主体产生颠覆性作用的东西。作为政府,这个阻力是不得不考虑的。

  “对于这个问题来说,第一,这些产业作为新生事物,可以说是势不可挡。第二,新葡萄京平台需要更好地研究、鉴别、认识这些产业,从而实现更科学的管理。”他说。

  清理制约新产业发展的规定

  针对目前很多新业态、新行业发展远远超出了目前政策和规章的情况,《意见》提出,要对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”,取消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。

  《意见》提出,全面应用全国投资项目在线审批监管平台。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺T2栋21层

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